杜光:试议“党政分开”和“党政分工”

——八九老叟漫议之二

报载最近有一位领导人提出:“在党的领导下,只有党政分工,没有党政分开。”读后深不以为然,试加对比分析,以厘清问题,匡谬正误。

党政分开是邓小平在1986年首先提出来的。他在6月10日 听取经济情况汇报时重提政治体制改革,说:“改革,应该包括政治体制的改革,而且应该把它作为改革向前推进的一个标志。”“要注意政治体制改革,包括党政分开和下放权力。”“党政分开,从十一届三中全会以后就提出了这个问题。”在9月至11月的几次谈话里,他一再强调“党政需要分开”,“改革的内容,首先是党政要分开,解决党如何善于领导的问题。”(注1)

政治体制改革是中共十三大的主旨。在十三大政治报告的“关于政治体制改革”的一章里,提出了7条改革措施,第一条就是“实行党政分开”,“政治体制改革的关键首先是党政分开”。报告指出:“党政分开即党政职能分开。”这个说法是胡启立在中央政治体制改革领导小组的一次汇报会上提出来的,十三大采纳了这个观点。所谓“党政职能分开”,其实有它的模糊之处,因为政党就其职能来说,并不是国家权力机关,如果真正做到党政职能分开,政党的职能归政党,政权机关的职能归政权机关,势必否定党对政府的领导,这在当时仍然是一条不可逾越的鸿沟。邓小平就曾一再表示,党政分开是为了改善党的领导。所以,十三大政治报告在谈到党政分开时,就对党的领导作出新的解释。赵紫阳在十三大政治报告里说:“党的领导是政治领导,即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权机关推荐重要干部。党对国家事务实行政治领导的主要方式是:使党的主张经过法定程序变成国家意志,通过党组织的活动和党员的模范作用带动广大人民群众,实现党的路线、方针、政策。”在这里,具有特殊重要意义的是“使党的主张经过法定程序变成国家意志”。这就意味着党的领导将是间接的领导,而不是直接的指挥。所以政治报告接着提出了一些实现党政分开的具体措施,如:企事业单位实行行政首长负责制,党组织只起保证监督作用;党的纪委只处理党纪党风问题,不处理法纪政纪案件;逐步撤销政府部门的党组;等等。(注2)

十三大政治报告还提出了一些和党政分开配套的改革措施,包括:下放权力,改革政府机构和人事制度,建立社会协商对话制度,完善民主制度(包括抓紧制定新闻出版、结社、集会游行等法律,使宪法规定的公民权利和自由得到保障),加强法制建设等。这个以党政分开为突破口的十分宏伟的改革计划,十三大后已经开始推行,如有些部委已撤销党组,部分高等学校已实行校长负责制,有些工厂也实行了厂长负责制,等等。如能继续深化、扩展,将会给国家开辟宪政民主的道路。可惜,1989年的大镇压使得这些改革的努力全部化为泡影。虽然据传邓小平有过“十三大政治报告一个字也不许改”的话,但也起不了丝毫作用。

二十多年来,党政不但没有分开,相反地,党的领导经过不断加强,已经无处不在,无远弗届。举一个典型的例子,许多大学在十三大之后都实行了校长负责制,但八九镇压之后,都陆续恢复党委书记是全校工作第一把手的旧秩序;近几年来,甚至校长是由中共中央组织部委派,而且由中组部负责人到大学宣布任命,以党代政居然到了如此荒唐的地步,这不是历史的倒退吗!想当年邓小平批判某些根据地党员的“以党治国”思想,说它是“国民党遗毒”,是“国民党恶劣传统反映到我们党内的具体表现”。(注3)但国民党还没有“毒”到直接任命大学校长、而且由党部书记主管大学的程度。这该如何解释?

十八大以来,许多会议和文献,都特别强调加强党的领导。最近有人甚至重拾毛泽东的余唾,宣称“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”。 正是在这种大力加强党的领导之气氛下,才出现所谓“只有党政分工,没有党政分开”的说法。

十三大提出党政分开,是政治体制改革的重大举措,它意味着让政党逐渐回归社会政党的地位,由政府充分发挥国家权力机关的作用,从而为宪政民主打开大门。党政分工则表示党政都是权力机关,只是分工不同,最基本的分工在于党是领导者,政府是被领导者;党是国家的最高权力机关,可以包揽一切的领导权;党政分工,为的是加强党的领导,加强一党专政,这就完全脱离政治体制改革的范围了,它只能粉饰一党专政,起不了任何积极的作用。

邓小平在1941年还指出:“‘以党治国’的国民党遗毒,是麻痹党、腐化党、破坏党,使党脱离群众的最有效的办法。我们反对国民党以党治国的一党专政,我们尤要反对国民党的遗毒传播到我们党内来。”(注4)阅读这段话,对照我们目前比当年国民党更加严重的“以党治国的一党专政”,我们不难发现,党政分开正是治疗这一痼疾的良方,而党政分工则不过是掩盖这一痼疾、自欺欺人的借口罢了。

注:

1、《邓小平文选》人民出版社1993年版第3卷第160页,第164页,第163—164页,第177页。

2、《中国共产党第十三次全国代表大会文件汇编》人民出版社1987年版第43—44页,第45页。

3、《邓小平文选》人民出版社1993年版第1卷第10页,第12页。

4、 同上,第12页。

写于2017年3月19日感冒未愈时,20日 改定。

五柳村2017年3月21日(星期二) 下午5:57收到

发表评论

Fill in your details below or click an icon to log in:

WordPress.com Logo

You are commenting using your WordPress.com account. Log Out / 更改 )

Twitter picture

You are commenting using your Twitter account. Log Out / 更改 )

Facebook photo

You are commenting using your Facebook account. Log Out / 更改 )

Google+ photo

You are commenting using your Google+ account. Log Out / 更改 )

Connecting to %s